18%将走入历史 陈建仁提年金改革10大重点

2020-05-23    收藏578
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18%将走入历史 陈建仁提年金改革10大重点

副总统陈建仁。(图/翻摄自陈建仁脸书专页)

年金改革国是会议将于周日(22日)举行,副总统兼年金改革委员会召集人陈建仁19日下午召开记者会,对外公布年金改革草案版本,期盼透过这次改革,健全年金财务,促进制度永续,让「世世代代领得到,长长久久领到老」。草案主要有10大重点,其中最令外界关注包括,让18%走入历史,以及改革党职併公职等不合理设计。


年金改革10大要点包括,让年金「世世代代领得到,长长久久领到老」;让18趴走入历史;调降公教所得替代率;延长投保薪资採计期间至15年;延后请领年龄至65岁;提高费率上限至18%;政府财源挹注,强化基金财务永续;设计年金年资可携带制度;基金管理专业化、透明化,提升投资效率;改革党职併公职不合理设计。


年金改革方案重点


行政院年金改革办公室依据总统府年金改革委员会历次会议、分区会议及各界之意见,拟具「2017年金改革方案(草案)」,供1月22日举行之国是会议讨论。其重点如下:


一、年金改革的目标


健全年金财务,促进制度永续。


确保老年生活,经济安全无虞。


兼顾职业衡平,实现世代互助。


透过这次改革,延长基金寿命,确保基金余额至少一个世代不会用尽(公务人员退休基金延至133年,教育人员退休基金延至132年,劳保基金延至125年)。并透过定期滚动检讨,让基金永续,「世世代代领得到,长长久久领到老」。


二、终结优惠存款制度,让18%走入历史


让18%优惠存款制度走入历史,所节省的经费扣除地方自筹款之余额,全数拨补挹注退抚基金。


为保障早年年资较低或待遇偏低的退休公教人员的老年生活,订定符合老年经济安全所需的「基本生活保障」(25,000元或32,160元)。若是其月退休金总额低于「基本生活保障」,则维持原支领之金额,不予调整。


若是退休公教人员支领月退休金(含兼领)者,其总额超出「基本生活保障」,优惠存款最晚分6年全数归零(优存利率第1年降至9%、第3年降至6%、第5年降至3%、第7年降至0)。若是支领一次退者,另设计方案逐年调降优存利率。


优存利率归零或调降后之月退休金总额,将不低于「基本生活保障」。归零或调降后的优惠存款本金,将交还本人。


三、调降公教所得替代率,与国际接轨


在优惠存款利息归零之后,未来退休公教人员年金的平均所得替代率,将设定为「本俸两倍」的60%,约等于非主管人员「实质薪资」的70.8%。


超过的部分,将会先调降至「本俸两倍」的75%,再以每年1%的幅度逐步调降,至预订目标为止,藉此拉近不同职业别年金所得替代率的差距、减轻各职业别社会保险与退休制度的财务负担,并逐渐与国际接轨。


四、延长投保(提拨)薪资採计期间,缩减基金收支落差


调整退休金计算基準,平均投保(提拨)薪资採计期间,逐年延长1年,至最后或最佳15年(180个月)为止。


藉此拉近公教人员给付与投保(提拨)薪资的计算差距,降低临退升迁的不公平。也避免劳工平时以多保少、临退以少保多的道德风险。


五、延后请领年龄,以因应人口老化


因应人口老化、预期寿命延长的趋势,除危险劳动或特殊职务者之外,标準请领年龄均渐进调整,逐年延后至65岁。


提前退休者,得领取「减额年金」;延后退休者,得领取「增额年金」。提前或延后年限最多5年,并依每年4%的比率,降低或增加年金给付额度。


针对危险劳动(例如警察、消防等)与特殊职务者(例如中小学教师),另外订定更早的请领年龄,允许其额外再提前请领减额年金,以符合其职业特性。


六、提高费率上限,渐进调整费率


公教退抚基金之提拨率法定上限,提高为18%。费率自方案实施后,将逐年提高1%,并于费率达15%时,检讨整併公教人员保险之可行性,订定最适费率。如无更佳方案,则费率逐年再调高至18%为止。


劳工保险费率之法定上限,亦提高为18%。费率自107年起每年调升0.5%,于112年检讨是否与劳工退休金整併。如无更佳方案,且经精算未来20年保险基金余额不足以支应保险给付,其后每年继续调高1%至上限18%(117年)。


为接轨国际趋势,我国的年金总费率(劳工保险加劳工退休金、公教人员保险加公务人员退休或教育人员退休制度费率)应以不超过20%为原则。


七、政府财源挹注,强化基金财务永续


在费率调高的同时,政府财源亦将挹注基金。


在公教人员部分,调降退休所得和取消优惠存款所节省的经费,在扣除属于地方政府的自筹款后,其余额将挹注退抚基金。


在劳工部分,政府自107年起每年拨补200亿元挹注基金,强化财务永续。


八、设计年金年资可携带制度,跨职域就业有保障


我国各职业别年金制度各自分立,受雇者若是跨职域转换工作,其年金请领权益将严重受损,不利于个人职涯的规划。


为了因应各职域之间人力流动的需求增加,各职业别保险与退休(抚)金制度应设计「保留年资」的规定,让受僱者可以在届龄退休之前,自由选择转任不同职域工作,到了法定起支年龄,以「合併计算年资、分别计算年金」的方式,请领其原有加新任职业别的退休金,不必为了请领月退休金而于退休前再回任原职;或担心领不到月退休金而不敢离开原职场。


九、基金管理专业化、透明化,提升投资效率


此次年金改革,退休人员团体普遍关心基金管理效率问题,期待基金投资效率提升,以增加职业别年金之财务稳定,并藉此提高给付水準。


未来基金管理的改革方向,将让基金管理专业化、资讯透明化,并减少政治干预,增加利害关係人参与选择权。


十、改革党职併公职等不合理设计,让制度回归常轨


当前年金制度存在若干针对特殊对象的不合理设计,应一併处理,包括:1.国民党党职併公职年资溢领的年金、2.政务官年资併计事务人员年资而领取偏高的优惠存款利息、3.法官与检察官之养老与退休金加上退养金之后所得替代率偏高、4.财政部所属公营行库享有13%的员工优惠存款等,应该趁此次年金改革一併检讨改进。


依各年金相关法律规定已领取退休金(含优惠存款利息)者,其已领取部分不会要求缴回。但本次年金改革后,所有领取退休金者应一体适用改革后的新规定,以符合公平正义。

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